“谭大人请……”王家桢脑子快嘴也快，微微抱拳，把烫手山芋扔给了谭不明。想先听听各方发言之后，再决定自己的态度。

　　“……从管理的角度上看，总参谋部也认为由民间参与军工生产有诸多弊端。首先就是位置太分散，在监管环节上存在天然弊端。

　　全国上百家工厂，相距很远，为此得派出至少上百名参谋进行巡视。然总参谋部没有那么多专业人手可用，有时候为了赶进度不得不降低标准敷衍了事。

　　其次是不好管。有道是人心隔肚皮，除非能隔几个月就全面普查原料、产品和库存，否则学生真想不出该如何杜绝此类事件再现。

　　最后不得不说的就是贿赂。为了能摸清巡查人员的动向，这些奸商花大力气在京城置办产业，安排专人在各部之间走动，刻意结交相关官员，随时打探风声。

　　俗话讲苍蝇不叮无缝蛋，可要是能把盯着蛋的苍蝇赶走些，即便蛋上有点裂缝应该也无大碍。陛下常说人非圣贤孰能无过，每到节假日家里总是宾客登门，想圣贤真的好难。”

　　谭不明做为皇帝的学生，自然不会拆台。可皇帝已经表态说当初的决定有错，他也就不再顾忌太多了，出言赞同了王徵的意见。

　　在这次盗卖军械的案子里，总参谋部也有多名参谋牵扯其中。虽然都不是什么大罪过，可对仕途肯定有很大影响。眼看着属下遭难，他也难免兔死狐悲。

　　没错，真没冤枉任何一个人，多多少少都犯了错。可身处那样的环境中，每年三百六十五天都被一群不怀好意的家伙环伺，谁又能保证永远不犯错呢？

　　此事一出，已经有十多位派驻民营兵工厂的参谋提出了调离申请。他们宁可去条件更艰苦的岗位上工作，也不想趟这池子浑水了，太危险。

　　如果能把军工厂全都收归朝廷所有，那性质就完全不一样了。其关键管理和技术人员都是有品级的，享受官员同等待遇，即便是普通工人也都由朝廷供养一直到死。

　　在这样的环境里没人能一手遮天想干嘛干嘛，也就从最大程度上避免了吃里扒外的现象发生。虽然成本是高了点，胜在安全省心。

　　实际上做为军工企业真没必要太苛求成本低廉，只要质量和产量过关，到了战场上不拉跨就是盈利。毕竟很多产品根本就不能正常售卖，也就谈不上利润了。

　　“两位大人说的都有道理，但站在兵部的角度上仔细权衡，由民间承办军工产业还是有必要性的。具体理由也是三点：

　　首先是成本，就拿步枪枪托举例。若是从滦州和邯郸工业集团购买，同等质量的成本要高出一倍不止。

　　产生这么大差距的原因有很多，比如原材料采购价格、机械设备成本、工人成本，但其中有一项非常关键，生产的灵活性。

　　工业集团的生产线都很大，比较适合大批量生产。但除了全军大范围更换装备之外，平日里保养维护的零部件并不需要那么大产量。

　　这时候民营的兵工厂就有优势了，他们的规模比较小，有道是船小好调头，随时可以更改产品。有些时候兵部的采购量不足，他们还会从民间寻找相似的产品代为加工，总之一句话，永远不会让生产线和工人闲着。

　　如果将所有兵工厂全改由朝廷经营，臣以为陆军和海军每年的装备采购价格要上升一大截。这笔预算可不是小数目，孰轻孰重臣还算不太清楚。

　　其次，无商不奸不假，可商人为了赚钱也愿意付出更多。就拿手榴弹外壳和枪弹头来说，原本的材质都是优良铸铁和混合铅，后经山东一家民营兵工厂改良，混入了其它材料，不光保证使用效果，还降低了三成成本。

　　最后则是朝廷声誉。据臣所知，有些民营兵工厂是家族产业，为了增加产品种类卖房子卖地还贷了款，投入非常大，还指望能传给子孙后代。

　　如果禁止民间参与军工产业，这些兵工厂处置起来颇为难办。臣不知道该如何来补偿其多年投入，到时候恐又引来非议。”

　　听完了王徵和谭不明的意见，王家桢毫不犹豫的站到了对立面上。兵部经过军事改革早就丧失了指挥权，完全成了后勤部和武装部。

　　既然要为大明军队采购所有军械，那就必须熟知生产环节和采购成本，在这方面的细致程度是工业部、总参谋部所不及的。

　　他阐述的理由也正是从这方面出发，给在座的官员和皇帝简单算了笔账，比较了两种经营模式之间的差距。同时提出一个之前没人关注，却很值得关注的新问题。

　　当初鼓励民间参与军工产业是朝廷的意思，现在禁止民间参与也是朝廷的决定。对皇帝和官员们来讲，这就是个政策的调整无可厚非。可具体到每个民间投资者来讲，可能就是人生大事了。

　　大部分民间经营者实际上都是很不错的，当初为了建造兵工厂多数都倾家荡产了，勒紧裤腰带全家甚至全族奋斗了十多年，结果一纸政令下来就不让干了。

　　损失了多少银子勉强可以算清楚，这么多年付出的心血、投入的情感又该怎么计算呢？当初卖掉的土地、房产，现在还能不能原封不动的购买回来呢？如果有人不乐意，也要上京告御状，又该怎么解释、怎么判定呢？

　　这还真不是瞎操心，景阳皇帝对百姓一向比较宽容，对商人尤其优渥，坚决不许官府利用权力打压。

　　为此没少难为大理寺和刑部在新大明律上增加相应的律条，还一条一条的做出详细解释和判例，以公文的形式发到各州府县以供参考。

　　现在人家拿着大明律指着上面的律条来讲理了，接还是不接？接了，杨涟、左光斗、真宪时都得傻眼，根本没法解释。

　　不接，只要朝廷敢做初一，地方官府就敢做十五，从此以后新大明律等同于废纸。所以不管接不接，都是给皇帝添麻烦，毕竟最终这个矛盾还得送到御前拍板。

第1478章 政策调整2

　　“啪啪啪……前有王徵，后有王家桢，你们两位今日真让朕欣慰啊。众爱卿，两位王尚书言之切切，字字珠玑，当面直谏，乃国之栋梁也！”

　　就在群臣都半张着嘴为王家桢此番言论暗暗担忧时，皇帝又站出来定基调了。不光肯定了王家桢的言论，还给予了相当高的评价。

　　“是否允许民间继续经营军工产业，只是朝廷的一纸政令。以目前大明帝国的工业基础，朕相信无论与否都不会影响军队战斗力。

　　然而朕曾多次说过，在制定政策时首先要考虑的不是管理者执行是否方便，而是该多想想百姓们接受起来能否顺畅。如果只是朕和诸位方便了，百姓们却要为此承担很大损失，那就是昏君和佞臣！

　　朕肯定不想被国民称作昏君，众爱卿应该也不想背负骂名。所以呢，朕和诸位就得把麻烦多留给自己一点，把方便多让给百姓一些。

　　仅就这件事而言，朕有个小想法由来已久，今日正好借此机会说出来议一议是否合用。首先声明，不要光局限于军工产业，可以套用到各行各业中去，多挑一挑弊病。”

　　看到有要冷场的趋势，洪涛不得不站起身做总结性发言了。随着皇位越来越稳固、皇权越来越集中，想缩在后面听大臣们唇枪舌剑各抒己见的机会也越来越少了。

　　很多时候御前会议就是一言堂，大臣们先介绍下某件事的来龙去脉，再被逼着表态，然后就等着皇帝长篇大论或者借题发挥了。最后集体高呼圣上英明、万岁万岁万万岁，散场！

　　不是大臣们不想畅所欲言，也不是怕祸从口出，而是手里的权力越来越小，也就没有了应该担负的义务。那还瞎掺合啥嘛，谁权力大谁做主呗，剩下全是听喝的，让咋干就咋干。

　　也就是像王徵、王家桢、左光斗、袁应泰这样的老派臣子还有可能在某种时刻偶然爆发点直臣的血性，估计把他们这一代熬走，以后上来的大臣们会越来越俯首帖耳，完全成了皇帝的办事员。

　　这样子是好还是不好呢？问题就不该这么问。政治没有好与坏，只有适合不适合。后世都说奴隶制不好，然而把那些说的人扔到4000年前去，他们首选的肯定也是奴隶制。

　　在那个时代环境里，受人口数量、生产力水平、自然条件限制，无论搞社会主义还是资本主义都没有土壤，甚至提出主义都是多余的。

　　就眼下而言，自己有能力带领大明高速前进，确实不需要更多人来参与决策。大臣们都当办事员，踏踏实实的当一天和尚撞一天钟，反倒是最效率、内耗最小的模式。

　　然而等自己无力掌控全局时，这种模式就必须改变，否则掌控方向盘的人翻了糊涂，下面还一个劲儿的大干快上，那就离翻车不远了。

　　“朝令夕改肯定是不成的，即便要改，也得留出足够时间让民营资本从容撤出。朕建议还是不要一刀切的好，那样除了好管理之外没有半点好处。

　　但不改也确实不适应目前的发展现状了，所以朕打算先从律法层面做好铺垫，明确告诉百姓哪些产业是能做的，哪些产业不能做。

　　具体形式可以用分级方式表现出来。就以军工产业为例吧，总参谋部、兵部和工业部可以先将军工生产所需的原材料、零部件做个具体划分。

　　从中挑出一些需要技术保密的关键部件定为高级、次一等的定为中级，然后把这些生产都安排给工业集团所属的兵工厂去做。剩下些没什么技术含量、不太需要保密的零部件定为低级，可以交给民营兵工厂生产。

　　这样一来民营兵工厂就不存在盗卖问题了，如果他们产能充足，完全可以将产品卖到任何一个国家去。也不用偷偷摸摸，海关绝对不会拦着，想卖多少就卖多少。

　　同样的分级管理办法还可以用在矿业、造船、冶炼、锻造、机械加工和化工产业上，尤其化工业是重中之重！

　　据朕所知，现在很多化工厂都是一边生产化肥一边生产炸药，别说驻厂官员做不到防泄密，就算让朕亲自去看着也是枉然。

　　有了分级制度之后，这个问题就能得到大体解决。保密级别不够的工厂，无论官办还是民营的都不允许采购相关原材料和设备，更不能生产销售相关产品，违者按叛国罪论处！”

　　其实转了一大圈，建立各行业的分级制度才是洪涛想要说的。大明帝国近三十年来一直都在进行经济改革和产业创新，很多行业以前根本就没有，也就不存在历史经验教训可以借鉴。

　　民营兵工厂盗卖军械案只是浮出水面的冰山一角，沉在水下面没露出来的更多。洪涛这一个多月以来让顾问处和锦衣卫做了多方面走访调查，得到不少第一手资料，内容触目惊心！

　　各地方政府为了发展经济，在辖区内无限制采矿、采油、采土，占用良田的情况不能说很严重，却已经出现了苗头。这种状况如果任由其发展下去，等严重了之后再下大力气抓就来不及了，很多资源是无法再生的。

　　还有就是技术保密问题，大明帝国之所以能以一国之力威慑全亚洲，并与整个欧洲对抗还丝毫不落下风，除了众多的人口资源之外，最主要的还是各类技术领先。

　　在民生方面有很多高技术附加值的产品，比如纺织、印染、食品加工、榨糖、酿酒、金属加工、造船等等，都能提高生产效率，用更多更好的产品从其它国家赚取大量黄金白银。

　　在军事方面技术领先的武器作用更直接，能帮助军队取得胜利，还可以利用武器出口变相威慑和控制部分国家的外交和内政。

　　但随着工业化的铺开，除了由朝廷控制的几个大集团之外，很多技术正在向民间扩散。民间资本对防泄密工作就没那么上心了，或者根本不知道哪些该防哪些不该防，很容易被有心人钻了空子。

第1479章 政策调整3

　　比如榨糖技术、酿酒技术、烟草种植和加工、可可种植和加工技术就已经通过荷兰人传到了欧洲。他们正在美洲殖民地大范围种植这些农作物，并建立加工厂，最终将产品源源不断运回欧洲销售。

　　再比如造船业，以松江造船厂、小琉球造船厂、岘港造船厂、马尼拉造船厂、沙廉造船厂为主的军用造船厂都有海军和锦衣卫严密看守，想从中获得造船技术比较难，风险也比较大。

　　但随着海贸如火如荼发展壮大，沿海各省也开办了至少十几家民营造船厂。他们以雇佣军用造船厂退休工匠的方式获取了一些军用造船技术，然后用在了民用船只上。

　　这么做并没什么不好，只有让更多海商也能驾驶着远洋性能更好的帆船纵横四海，才有利于大明帝国在跨洋贸易方面占据优势。

　　但什么事都必须可控，民营造船厂为了争夺客户，除了在成本上下功夫之外还八仙过海各显其能，拼了命的窥探军用造船技术，并将其当做自家的金字招牌加强竞争力。

　　有道是家贼难防，外人很难获得的技术细节，对民营造船厂来讲却不是很难。最终防来防去，外人是防住了，却被人家从内鬼手里轻易获得。

　　而泄密最严重的就是化工行业。刚开始朝廷由于资金、人手限制等问题，无力在全国范围内建设多个大型化工厂和配套产业链，然而化工厂所生产的火油、沥青、石蜡、酸碱等产品又逐渐被各个行业大量需求。

　　尤其是当化肥被越来越多农户认识并接受之后，只要是能生产化肥的工厂就没一家有存货能过夜。门口总是停着一大串马车，生产出来多少运走多少，都是热乎的！

　　为了弥补上这个巨大的产能缺口，让更多农户用上化肥，确保大明帝国的粮食安全，洪涛带头入股民营化工厂，谁愿意投钱建造化工厂就能拥有和皇帝合伙的殊荣。

　　不得不说在这个年代皇帝的号召力还是很强的，哪怕不怎么懂经营化工厂的人也愿意掏钱弄一个，不求别的，只求沾点光，要是能挣钱更好。

　　这么一来，民营化工厂就如雨后春笋般的在大明本土冒了出来，多年下来，虽然在经营管理上化工部始终没放松，也没出过太恶劣的生产事故，副作用却越来越显著了，泄密！

　　化工产品有很多种类经过简单处理都是能军民两用的，而这些产品如果能妥善保密的话，外人又是非常难以仿造的，甚至在很多年内连原理都搞不清。

　　可一旦被泄密，让外人搞清楚了技术细节和配方，想拦也是拦不住的，而且不见得发展的早就能一直保持领先优势，偶然性很强。

　　如此大杀器岂能轻易示人！现在战争基本结束了，帝国经济也走上了正轨，国际环境趋于平稳，洪涛终于能腾出手来整顿内务了。首当其冲的就是规范各行各业，从无序的野蛮发展转向有序的平稳进步转化。

　　“嗡嗡嗡……嗡嗡嗡……”

　　饶是在座都是经历过改革全程的朝廷重臣，对皇帝的奇思妙想已经习以为常，听闻此事之后仍旧有些错愕和惊诧。一时间养心殿内交头接耳议论纷纷，连君前礼仪都顾不上了。

　　分级制度，听上去好像挺简单，只要各部门将负责的产业全都按照重要性分成几等即可。实则不然，朝廷为了管理方便才设置了各部，可各行各业之间并没有明确界限，全是相通的，牵一发而动全身。

　　想把这套制度设置得能平稳运行，必须由各部门之间无数次平衡和妥协，再经过一段时间的调试，才有可能实际执行。

　　当初皇帝要改革朝政，也没敢一上来就全面铺开，只能借着李贽担任两广总督的便利先在治下小范围尝试。等见到了效果再设立特区扩大范围，经过多年缝缝补补把所有大漏洞全堵上之后，才几个省几个省的逐步推广。

　　而这次的分级制度，不管从规模还是牵扯面或者难度上都不比当年的改革规模小。却不再设立特区，一下子就全面铺开，是不是有点太激进了呢？

　　“启禀陛下，分级制确实针对时弊应有奇效。然牵扯颇大，是否该设立特区以观后效？”

　　下面议论纷纷，皇帝却稳如泰山毫不干预。足足过了七八分钟，大学士袁应泰才从同僚们的七嘴八舌中解脱出来，整理了下刚收集到的信息率先做出了回应。

　　“袁阁老所言极是，臣以为此次特区可设在直隶，免去距离遥远，便于陛下及时指正！”

　　有了袁应泰带头，工业部尚书王徵赶紧跟进。他也认为皇帝太着急了，可又不想再跑到南方监督，于是来了个折中方案，建议把特区设立在直隶。

　　这里的官营、民营企业并不比南方沿海地区少，尤其是通州一带几乎成了工厂区，各式各样的厂房沿着运河连绵不绝几十里，与天津府几乎连成了一片，应该足够试验所需。

　　“不妥、不妥……距离京畿过近并非好事，必将有人骚扰陛下。臣以为该设在陕西为最，当地矿业、化工业、兵工厂众多，又深处内陆，无论发生了什么事都不会太过影响周遭。”

　　到了具体环节，每个人的立场就藏不住了。化工部尚书毕懋康马上出言反对将特区设在直隶的建议，而是选择了陕西。理由特别简单，陕西是化工部的重心，那里不仅有油井、煤矿，还有最大的化工集团。

　　虽然他不太赞同大刀阔斧的做派，可从内心里却没觉得这次改革会失败。既然皇帝要改，那不如把特区设在自己家，早改革早获利。

　　“要说特区自然首选广东，诸多好处臣就不多讲了。只要陛下下旨，当地百姓定会积极响应，要人出人、要钱出钱！”

　　一听说陕西，建设部尚书陈家树也坐不住了。要说大明本土哪里的百姓最拥护景阳皇帝，必须是广东，没有之一。

　　当年的改革试点就是在广东开始的，不管当地人一开始多反对，靠改革发家致富的比比皆是。如果皇帝又要改革，首选广东的阻力最小，群众基础也最牢固，基本不会有人提出反对意见。

　　在当地很多地区，民间做生意和出海已经不拜神佛了，而是把神佛披上黄缎子权当皇帝的化身来祈祷。你可以在任何问题上批评景阳皇帝，唯独在生意和出海方面不许说一句坏话，否则会被视为公敌，没人愿意与之合作。