就和夫妻相处一样，平日经常小吵，就多半不会有问题。若夫妻之间一直不吵架，那么迟早是要出大问题的。

　　不过殿上议事这已是最后流程，章越与官家早就在留身奏对中敲定了。

　　吕公著的反对对最后结果不起任何影响。

　　禀事一直到了辰正结束。

　　官家让章越留身奏对。

　　今日章越在留身时，官家面前详呈自己在定力寺中所撰写的为相任期后两年的‘改革’方略大致。

　　同时还有官制详定司两年之成果——官制沿革和官员数目出入。

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　　为什么要设立官制详定司？这就是涉及到一个问题，那就是任何组织发展到一定阶段遇到组织臃肿的问题。

　　宋朝的问题尤重，一开始承袭五代官制，地方官制基本都是打着节度使幕职官的名义，后来又分本官，差遣，馆职等等。

　　最后就是冗官现象严重，导致了政府效能极其低下。

　　所以任何组织发展到一定阶段，都要进行裁撤合并新设部门。

　　所以说作为有为之君的天子，从章越任相之初便提出了元丰改制的方案，现在到了要落地的时候。

　　章越照例赐坐喝茶，然后一一向天子陈述自己主张。

　　这就是小事开大会，大事开小会。

　　第1264章 改制第一步

　　“改制首先便是从本官，差遣，职名合一！除去吏部官员不管吏部这等事。官员不再看本官职高低，而看品秩。臣打算定正一品至从九品分十八阶！罢品内上下之分。”

　　官家听章越所言徐徐点头，这也是他初衷。

　　国初为了从武将手里夺权，所以有地方幕职官之称。

　　后来皇帝为了选拔文学之臣（进士出身寒门官员）作为心腹，所以有了馆职。

　　所以宋朝有两个体系，一个是常朝体系，按照本官高低来排名；一个是殿内大起居大体，官员按照馆职高低来排名。

　　为了方便这些馆职官员从原有体系官员手里夺权，所以用审官院取代吏部，三司取代户部，审刑院取代刑部，太常礼院取代礼部，监司取代工部等等……虽说夺权，但又不能干得太过分，所以吏部，户部等又没有完全取消，仍旧保持着一部分功能，算是留了个体面。

　　所以管理时就出现相互打架，相互扯皮，互相推诿等等事情，导致朝廷效率极其低下。

　　现在皇宋已初步完成了中央集权，这些张冠李戴行为可以省了省，所以这是改制要明确第一要点。

　　所以才要裁撤编制，合并部门。

　　第二个就是官阶，唐制官阶有三十阶，除了正从N品外，还有正四品上，正四品下这样操蛋的等级划分。而宋朝本官制，仅京官迁转便有四十二阶之多。

　　从第四十二阶的校书郎至第一阶的太师，理论上最慢也只要一百二十六年就够了，搞得好像人人都有盼头一样，若遇到皇帝驾崩这事，大家还能集体前进一步。

　　升官好比是排队，本来是直线排队就行，后来官员人多了，为了增加官员们的成就感，非要搞成‘之’字形排队，让你充分体会到升官的快乐，沉溺于游戏不可自拔。

　　改制之后，地方官京官没有等级区别，只要十八阶就够了。

　　为什么减少官阶？为了缩短层级。

　　你干个活，什么功劳都被小领导分走一半，到不了大领导面前。

　　你问上面要个资源，被小领导卡走一半，到你手上就三瓜两枣。

　　就问你气不气，干活有没有动力？很多人从公司离职，不是受了大领导的气，大多都是被小领导刁难走的。

　　纵向管理的弊端就是层级太多，决策效率低下。大公司为了解决效率，经常采用扁平化管理。

　　钱穆在中国历代政治得失时，再三推崇的汉朝官制之美……中央直辖郡。

　　太守与九卿平级都是两千石，太守与九卿互调都是平常，不会像皇宋人人争着当京官。

　　不过钱穆还是一厢情愿了，十三刺史部不就是汉朝搞出来的吗？

　　官家道：“唐制甚美，但朕以为不如汉制！”

　　章越一听就知道，人君对扁平化管理还是颇为向往。

　　章越道：“陛下，秦初郡县只有三十六，但汉平帝元始年则是一百零三郡！而琅琊郡又辖县五十一，此如何管来？”

　　想扁平化管理？

　　不是你想微操？

　　你是老朱吗？人家堂堂皇帝，直管六部，连宰相的活都抢着干了，你行吗？

　　平日的活还不是我干，一个人将大宋几百个军州扛在肩上！

　　这一留身奏对，先确认两件事。

　　一个是裁撤部门，另一个是减少官阶，这是二人最容易确认的事，其余的事还需下一次奏对确认。

　　改制之事先易后难，先办君臣和百官不容易有争议的，下面再慢慢办难事。

　　任何事先办好开头，剩下慢慢再说。

　　至于章越所起草的其他内容和改制方案，官家还要看完后，二人再行商量。

　　……

　　敲定了二事后，君臣就进入了闲聊环节。

　　这时已到辰末，君臣便吃一些早饭。

　　官家边吃边道：“朕不是要法三代，但汉制唐制有美之处？朕亦觉得可以效之！”

　　章越道：“陛下可以效之，但不可用之！可效汉唐风骨，但制度不可临摹。”

　　“为何？”

　　章越道：“陛下，就拿三代而论。后世常有狂生攻讦三代之事，否认三代禅让之事。”

　　官家道：“三代至今，何曾有外禅之事？”

　　章越道：“陛下，一代自有一代制度。”

　　“三代之时，民不耕田，吃野果足以果腹，妇不制衣，禽兽毛皮足以遮衣，这是因人口少之故。（古者丈夫不耕，草木之实足食也；妇人不织，禽兽之皮足衣也）”

　　“尧治天下，所住的茅屋没有修剪，椽子不用砍削，吃得粗粮饭，喝得野菜粥，冬穿破袄，夏穿粗布，如今一个看门人也不会比他过得更差。（尧之王天下也，茅茨不翦，采椽不斫；粝粢之食，藜藿之羹；冬日麑裘，夏日葛衣；虽监门之服养，不亏于此矣）”

　　“而禹治天下时，亲自拿着铁锹与百姓一起干农活，大腿瘦得无肉，小腿上不长汗毛，今日的奴隶也不过如此吧。（禹之王天下也，身执耒臿以为民先，股无胈，胫不生毛，虽臣虏之劳，不苦于此矣。）”

　　“所以古代的天子禅让，也不过是看门人的生活让给另一人。哪似今日即便一个县令的差事，都恨不得子子孙孙相传。（古传天下而不足多也。今之县令，一日身死，子孙累世）”

　　官家闻言大笑道：“此乃五蠹之言。”

　　为什么说韩非子是人间清醒？

　　当大多数人都质疑三代时，韩非子作为法家却为儒家阐述的三代说了一句公道话。

　　女真金太宗完颜晟登基后，有一次从国库中偷钱买酒喝，结果被粘罕等为首的大臣们知道。最后完颜晟身为天子，居然被大臣打了二十棍子！

　　这还是灭了辽国后的女真，仍是不失部落联盟时的风气。

　　从堂堂国君还要偷酒喝都要被打，就可以知道三代时候的事了。

　　所以韩非子分析是章越看过最靠谱的。

　　不过韩非子分析也不能一概而论，譬如考古发现如良渚古城等与三代同时代的文明遗迹，发现了贵族的豪华墓葬群，当时已经出现了严重的贫富分化，以及上层的奢侈享受。

　　后来这样的文明都在历史长河中渐渐湮灭了。

　　可部落联盟文明时尧舜禹三代，他们作为首领依旧是过着茅茨不翦，采椽不斫的日子，所以他们创立文明源远流长，流传至今，子子孙孙都怀念他们。

　　官家闻言深以为然，看了一眼自己的餐食道：“可惜朕喜食羊肉，戒之不去。”

　　章越不会似蔡京那般劝宋徽宗什么‘惟王不会’。

　　章越道：“陛下俭朴天下周知，此乃圣德可垂范后人。”

　　官家笑道：“卿言重了，似了卿有关扑盐钞交子吗？”

　　章越道：“陛下，关扑之事，输则坏钱，赢则坏运，故臣从不关扑。”

　　“三公九卿之中可有之？”官家看似随意地问道。

　　章越则道：“臣有所听闻。”

　　官家若有所思，然后道：“卿的章程，朕会连夜看过。辽使那边卿且多留意。”

　　章越称是。

　　章越告退后，官家目送章越背影心道。

　　官员的清廉与否，他是一清二楚。朝中似王珪这样的‘国会山股神’大有人在，他们与章越操守相比真是一个天上，一个地下。

　　第1265章 奸谋

　　奏事之后，章越离殿而出。

　　章越回到中书门下。

　　原先中书门下，分为政事堂，东厅西厅，后堂等格局。这些日子在宋用臣的监督赶工下，位于原先政事堂的地方，也就是日后尚书省所在已是改得差不多了。

　　现在章越与王珪分厅视事。

　　要知道原先是不分厅的，几位宰执们是在政事堂聚一聚，大家商量一下方才庙堂上议论，将敲定的东西落实下来。

　　不过聚厅议论之事，被改为分厅视事。

　　章越，王珪出衙后各回东西二厅，不再商量。

　　这也是天子将中书一拆为二的用意，如此东厅和西厅之间难免会生出矛盾和隔阂，避免原先中书门下所有宰执们抱团一起，反对天子的局面出现。

　　随着元丰改制渐渐落实，王珪所在的东厅，以后将是尚书左仆射，中书侍郎的公厅。

　　而章越所在的西厅，以后将是尚书右仆射，门下侍郎的公厅。

　　尚书左仆射，尚书右仆射将是宰相的称谓。

　　至于蔡确和王安礼，将分别出任尚书左丞和尚书右丞，这作为以后副宰相的称谓，而不是参知政事了。

　　这不是理论上的事，之前已是在殿上讨论议定，将在尚书省修好后，正式使用这个名称。

　　所以中书各厅里，已是官吏们私下称王珪为‘左相’，章越为‘右相’了。

　　章越回到西厅后，王安礼起身相迎。