改革之事，其实就是与官僚体系战斗的过程。

　　三司，司农寺主官这个层面打通了，司农寺属官则显得不肯遵从。他们都是新法中坚力量，同时也将章越改革役法的目的，当作了一种官僚主义。

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　　当即元绛返回视厅，众官员们入内。

　　官吏们立即摆案。

　　方才黄履到访时，章越撤案与他分东西对坐相谈，这是一等礼遇。

　　一般只有两府或前两府官员抵达政事堂议事时，章越才会撤案对坐相谈。黄履身为四入头毕竟还差了半步，但章越礼遇对方，叙宾主之礼这称为掇案。

　　如今熊本，蔡确，蔡京前来禀事，就重新摆案。

　　章越据案面南而坐，众官员皆面北下坐。

　　面南还是面北就是明确上下之分。官家重开天章阁礼遇章越，韩绛时，就是东西对坐，只奉先帝御像面南，这就是天子尊重宰相的用意。

　　而翰林院的正厅里，没有人敢面南而坐，只是中央虚设了一张椅子。这张椅子是太宗皇帝当初坐过的，所以除了他没有人可以面南，因此众翰林都是平等对坐。

　　同样的例子还出现在明朝，明朝设内阁后，首辅权力远重于其他阁臣。所以为了防止这个情况，在朝南正坐的地方放了一个孔子像，除了他以外，首辅和其他阁臣都只能左右对坐，说说明大家的身份都是平的。

　　这是因为明朝不许有宰相。

　　而今日这政事堂上，韩绛王珪不在场下，由章越轮执相印。

　　他便可以光明正大地面南而坐，这是一等巨大的心理优势。

　　众司农寺的属官们今日本想与蔡京闹一闹的，没料到却直接被蔡京请到了政事堂上面对章越的宰相威严。

　　人在自己主场都有等心理优势，骤然到了客场气势则衰。

　　何况这是什么地方？

　　这是政事堂！

　　司农寺的属官们看着手执相印的章越，心底都是忐忑不安，哪怕是熊本，蔡确二人也要面北对着章越。

　　章越看着众人道：“诸位虽不开口，但我已猜得差不多了。朝廷改革役法的意思，我本是只传给蔡元长，熊伯通二人。但你们不信他们的话，质疑中书的决定，那好今日都到这里了，我便亲自与你们分说。”

　　闻言众人不约而同地吞咽着口水。

　　“先说说吧，你们为何不同意改役法？”

　　众人面面相觑了一阵后。

　　一名官员起身，此人乃司农寺丞舒亶，此人极有胆色，是新党中的少壮派。

　　对方禀道：“启禀章相公，之前吕吉甫要改役法，要在天下推行手实法和给田募役法，都是先行编定拟成文字，在地方实行一段然后被罢去。”

　　“至于不过两年又改役法，这不是令天下无所适从。下官以为无论是手实法还是给田募役法都是良法，朝廷若要恢复此二法，我等皆无异论！”

　　章越没有说话，一旁蔡京则起身道：“手实法好坏我且与你不讲，给田募役法是朝廷拿免役宽剩钱买地方田亩，再以田招人应役。但如今役钱都供作朝廷在西边的军费，你又如何买田？还是与陛下说，解散几十万西军？”

　　熊本看了章越一眼，附和蔡京道：“确实，一年一千八百万免役钱是西边军费的主要由来，如今朝廷与西夏不过小战，军费就已入不敷出，若他日大战又如何？”

　　上首章越对熊本点点头。

　　司农寺丞黄颜起身道：“启禀章相公，熙宁二年朝廷开始推行了吏禄法。过去吏俸极低，不仅中枢吏人的俸禄低，地方吏人也是俸禄极低，而地方吏人又掌管着国家刑律，但除了衣食供给外，几乎没什么拿到手的钱。这也是地方官吏贪污横行之故。”

　　“熙宁变法后朝廷以加俸养廉，以重禄治贪。凡重禄的吏员，贪一钱则徒之。”

　　“若免去五等户的免役钱，那么敢问相公这吏禄从何而出？”

　　蔡京又起身道：“如今岁增吏禄四十一万三千四百余缗，监司诸州六十八万九千八百余缗，合起来不过是一百一十万，而朝廷一年收一千八百万贯役钱，减去五等户役钱何谈吏禄减少呢？”

　　蔡京继续道：“我听说募役法推行至今，北方反对得厉害，但南方却不甚反对。”

　　“主要的原因就是南方百姓富庶，只要能免去朝廷庸上加庸百姓就觉得方便。”

　　“而北方百姓本就穷苦，五等户要缴助役钱及二成至五成不等的免役宽剩钱，无疑使贫者更贫。”

　　“其中陕西苦甚，因为陕西本就在对西夏作战的前线，乡兵本就要服兵役，十分疲惫，而是募役法一下，乡兵并不免役还要缴纳助役钱和免役宽剩钱，那就是‘庸上加庸’。故陕西各路要求恢复差役法的声音最大。”

　　“所以这一次朝廷选了陕西和两浙改革役法！”

　　面对蔡京，司农寺官员又嗡嗡地说了几句。

　　这时候章越道：“我说几句。”

　　下面官员顿时息声，一片寂静。

　　“仆问一下诸位，何为好的税法？”

　　“征税必须财产比例征税，而免税或减税则必须按照人头来减税。”

　　“朝廷征税每个百姓征一百文，对富人而言一百文就是一顿饭，对穷人而言一百文则是一条命。我说个故事给诸位听一听。”

　　故事是一农妇不小心将农药倒入一袋面粉里但舍不得扔，就把表面一层倒掉，剩下的作了馒头给全家吃。结果丈夫馒头吃得多，丈夫吃死了。

　　农妇埋了丈夫回来心想馒头面粉多会吃死人，就用面粉包饺子吃，结果女儿吃死了。

　　农妇悲痛欲绝，心想人吃了有事，牛不会吧。于是她将剩下面粉喂牛吃，结果牛吃死了。

　　为何农妇无事，因为她自己舍不得吃，将面粉都留给丈夫女儿和牛。

　　对老百姓而言一袋面粉就是几条人命。

　　所以按财产征税，不搞人均征税，减税则应该反过来，要按照人头来减税。

　　人均减去一百文，那就不一样了。

　　一百文对富人有减等于没减，但对百姓却不同了。

　　而摊丁入亩就是这样的良法。

　　章越将民妇这段故事将农药换成了砒霜，众人听后皆是沉默。

　　章越凝重地道：“治国当以民为本！这是我为何要免去五等户税钱之故！”

　　第1048章 睥睨众官

　　过去皇帝都有一个恐惧，就是令不出宫城。

　　比如汉献帝那般，直接被曹操架空。他能拿主意的也就是宫城内，而不到宫城外。

　　大宋官家用读书人为宰相，压制了外戚、武将、世家、宦官、宗室等集团，使得从宋而起历代中原正统皇朝都找到了窍门，皇权从此都牢牢把持住了政权。

　　英宗，神宗都是以小宗入大宗，但从未令大权旁落。

　　这是宋朝权力设计的高明之处，都是新皇帝一接班，立即掌握了全局。

　　但对韩绛，章越新任一相一参而言，如何从王安石手中接棒，全面掌握朝政，让下面人心服口服呢？

　　当初英宗皇帝登位搞了‘濮议’，通过认爹来确认正统性。

　　支持濮议的就是自己人，一律提拔，不支持濮议的就不是自己人，一律撸下去，以此明确‘治统’。

　　后世的明世宗的‘大礼议’也是如出一辙，他也是小宗入大宗。

　　只是区别在嘉靖赢了英宗输了。

　　但宰相呢？宰相所持的就是‘道统’。

　　道统是什么？就是经义。

　　只要王安石的三经新义一直确立，变法就会一直继续下去。

　　章越则通过修‘孟子正义’来确认，告诉天下时代已是变了，朝廷的政策已是转向。

　　当然天子还未明令【孟子正义】颁布天下，但章越已将苏辙提拔为中书户房学习公事。

　　但孟子正义颁布前，章越必须先改革役法。经过天章阁问政后，章越不可能一件实事没干，就贸然抛出‘道统’。

　　三经新义与孟子正义之分歧，就是【利国】与【利民】之分歧。

　　王安石版的【募役法】和韩绛、章越版的【免役法】之分歧，也是【利国】与【利民】之分歧。这也是韩绛当初与王安石决裂的原因。

　　如果改革役法不能推行下去，那么孟子正义颁布就要推迟，甚至要倒回去。务实就是行，务虚就是知，这就和扣扣子般要一个扣子一个眼扣下去。

　　从沈括认为要实行差役雇役并行来改革募役法来，朝堂上吵了一年多，现在役法改革顶层设计终于完成，中书已通过，天子已确认，三司、司农寺不再反对，下一步就是司农寺拿出条例细则。

　　据章越所知，蔡确这些日子授意黄颜，刘佐等人编修司农寺条例，此事司农寺官员非常积极，如《元丰司农敕令式》已接近完成，并得到了天子赞赏。

　　然而改革免役法的章程，章越至今连草案文字都没见到，更不用说形成详细文字颁布天下了。

　　为什么司农寺官员反对？

　　方才说了，司农寺已是独立的财政系统。

　　如青苗钱，买扑钱，免役钱都是司农寺绕过转运司，通过提举常平司收取至中枢。而且司农寺对司农寺属官及各路提举常平司有考核之权。

　　是怎么考核的？

　　司农寺定下的kpi，自是司农寺属官和各路提举常平司谁能收得钱多，谁就能获得课绩上的好评，获得升官的资格。

　　如今章越免去五等户的助役钱，必然会遭到司农寺官员以及各路提举常平官反对。

　　免去五等户助役钱，免役钱就少了一块，下面从司农寺到各路提举常平司官员今年的目标就完成不了了。

　　所以别听这些司农寺官员讲什么。

　　嘴上都是主义，心底全是生意。

　　舒亶，黄颜等司农寺官员讲了一堆道理，理由都是冠冕堂皇的，但心底的小九九就是不说。

　　这些官员一个个算盘打得是贼精。

　　当然这都要归咎于王安石。

　　王安石当初为了推行免役法，就建立了这样一个体系，从司农寺到提举常平司，再到州县官员，将官员利益全部和朝廷的利益绑定在一起。

　　王安石为了鼓励地方官员收钱的积极性，才允许将免役宽剩钱纳入地方财政体系，结果大多州县官员竟将两成收到了五成。

　　这已是一个新的体系。

　　政事堂上。

　　堂吏给众官员们奉上茶汤，经过方才一番论述，众人也有些渴了。

　　趁着茶歇之余，章越对众人道：“诸位方才也辛苦了，当初募役法颁行之前，曾令管勾官，与监司，州县相度利害。”

　　“但朝廷广开言路，天下官员，未免人具所见，不能尽知朝廷法意，有管中窥豹之弊。”

　　“如今本参将募役法改作免役法，再作如此则是筑室道谋，难以成就，今日请诸位到此听言，可谓受益匪浅。”