第220章 陛下亲征（十） 还得是平平。……
许负与陆贾交换了一个眼神， 都从对方眼中看到了深思与未尽的疑惑。
皇帝这番思路，跳出了他们习惯的直接管辖，或是封个诸侯王直接不管的两种模式，提出了一个颇为新颖的羁縻为主， 商贸渗透， 文化渐进的混合模式。
其核心逻辑清晰， 着眼于长远， 也的确在很大程度上规避了短期内巨大的人力物力投入风险。
但正因为是全新， 没有前人走过， 这如盲人摸象一样， 必然伴随着诸多未知风险。
仓促之间， 难以做出全面评估。
刘昭懂他们的迟疑，从古到今，中国的读书人看某件事，习惯拉长时间线去看， 看看古人有什么教训可以参考，也习惯考虑百年后的影响。
正如1972年美国国务卿访华，询问周总理对300年前法国大革命历史作用的看法时， 总理沉吟了一下，作答道：“下结论为时尚早。”
因为一个改变进程的决定， 许负与陆贾没有这个胆量拍板，他们负不起， 也不敢负后面的责任。
这个后面也许两百年， 也许更长远，毕竟他们不是只活这一时，子孙后代族谱都在呢。
所以皇帝这个新的政策，许负斟酌着词句， 谨慎开口，“陛下此策，着眼于长远，以利导之，以文渐之，确是高屋建瓴，别开生面。然其中细节，如榷场如何管理方能杜绝走私、平衡物价？如何确保派驻吏员既能协调关系，又不至于干涉过多引发胡部首领反感？如何防范商人唯利是图，盘剥胡人，反致怨怼？又当以何种标准选拔、教授胡人子弟，方能收实效而免非我族类之疑？凡此种种，皆需详加斟酌，拟定细密章程。”
陆贾亦点头附和，“陛下以商道通有无，以利结人心，此乃王道之术，暗合‘因其俗而治之’的古义。然《周礼》有云：‘司市掌市之治教、政刑、量度、禁令。’市易之地，最易藏奸生弊。若无严明法度与得力执行，恐利未及民，弊已丛生。且草原广袤，部落分散，朝廷管控力有限，一旦榷场成为强大部族垄断或走私通道，反可能助长其势，尾大不掉。”
韩信也提出了自己的顾虑，“陛下，此策若能推行，确实可减轻驻军压力。但若各部因互市而富足，其首领实力膨胀，万一有不轨之心，整合末部众，购置兵甲，这事尽管有禁，但走私难防，其威胁恐更甚于从前散漫劫掠之匈奴。都护府之巡边监察与快速反应能力，至关重要。此外，商路绵长，需派兵保护，如何确保商队安全，又不至耗费过多兵力？”
刘昭认真听着他们的每一条疑问和顾虑，反而心中安定。这才是她需要的辅弼之臣——
不是一味附和，也不是空泛指责，而是在认可大方向的前提下，敏锐地指出潜在问题，共同完善方案。
“三位爱卿所虑，皆切中要害。”
刘昭神色郑重，“此策确非完美无缺，亦非一蹴而就。正因如此，才需集思广益，拟定周详计划。许卿，陆师，韩将军，朕之意，请三位会同相关署衙，详细推演此策施行之细节、难点与应对之策。三日后，朕要看到初步的条陈。”
许负、陆贾、韩信皆领命，“臣等遵旨。”
三人退出大帐。
韩信自去思考军事部署调整。
许负与陆贾则并肩而行，面色凝重。
“陛下此策，看似以柔克刚，实则内含机锋。”
陆贾低声对许负道，“以商利羁縻，以教化渗透，假以时日，草原或真能不战而定。然其中关节，确实复杂。”
许负微微颔首，“陛下天资聪颖，常有超乎寻常之见。此策规避了当下最大的人力财力困境，着眼长远，乃务实之举。然正如你我所虑，尤其是商贸与吏治，稍有不慎，反成祸端。”
陆贾忽然道，“当听听陈平之见，陈平谋划之能，尤其是对人心、利益之洞察，确非常人可及。陛下此策，核心在于利与控，正是陈平所长。”
许负沉吟片刻，点了点头，“也罢。”
于是，两人派人去请陈平。
陈平正因被皇帝赶出来而有些郁闷，二十万斤换北疆一劳永逸，多划算啊，明明朝廷可以拿出来，这还是他非常节省的政策了，陛下都不同意，太抠了啊。
听闻许负陆贾相请，心知必有要事，立刻整理衣冠前来。
许负也不绕弯子，将皇帝提出的“羁縻为主，渐次消化”之策，原原本本复述了一遍，连同他们三人刚才提出的种种疑虑，也一并告知。
陈平听完，像个老狐狸，眯着眼睛，久久不语。
许负与陆贾也不催促，静待其言。
良久，陈平才缓缓开口，“陛下真乃天纵之才！此策，妙啊！”
许负皱眉，“妙在何处？风险亦是不小。”
陈平笑道，“妙就妙在，陛下抓住了草原的命脉——不是刀剑，而是盐、茶、布帛、粮食！还有人心里的那点算计。”
他坐直身体，分析道，“许大家、陆公所虑，皆是正理。但陛下此策，恰好能将许多风险，转化为可控之事，甚至转化为朝廷的收益。”
“关于榷场管理与走私。”陈平道，“与其严刑峻法，防不胜防，不如以商制商。朝廷可选定几家背景可靠、资本雄厚的大商号，授予特许资格，负责物资在特定区域的贸易。朝廷只需掌控这几家大商号，定好规矩、税额、价格区间，并派驻得力御史监督。大商号为保其特权，必会主动维护市场秩序，打击小规模走私。此谓抓大放小，朝廷省力，效果未必差。”
把事变为汉地大商人的事，这不就好办了？
几个商人还能造反不成？
“关于胡部坐大。”陈平想了想，“互市之利，可使其富，亦可使其分。朝廷可在赐封、贸易配额、子弟入学名额上，对各部区别对待，有扶有抑，制造其内部竞争。让听话的、亲近朝廷的部落得到更多好处，让桀骜的、有异心的部落受到限制。可以暗中支持某些较小的、亲汉的部落，通过贸易壮大，去制衡那些可能尾大不掉的强部。草原一盘散沙，对大汉最有利。陛下此策，正提供了分化瓦解的绝佳手段。”
他都想不出这么缺德的事，还是陛下有一肚子坏水。
“关于商人盘剥与吏治。”陈平继续道，“同样可借助‘特许大商’。朝廷与其订立契约，明确其义务，再定严苛务实之法。同时，派驻吏员与其合作，吏员负责登记、收税、调解纠纷，商人负责具体经营和物流。吏员借商人之力深入草原，商人借朝廷之威保障安全、获得特权，两相结合，事半功倍。至于吏员人选，不必求多，但需精干，俸禄给多些，一定要监察到位，防止其与商人或胡部勾结。”
“至于关于教化与质子。”陈平笑道，“此乃长远之策，现在不必多想，胡人子弟来长安学习，见识了天朝繁华，习惯了汉家礼仪，再回到草原，其心必然亲近大汉。更妙的是，朝廷可从中选拔真正有才干、且忠心者，不仅授以虚衔，更可实授北庭都护府或边郡官职，甚至将来派回其部落协助管理。如此，朝廷在草原便有了自己人。此所谓以胡制胡，化胡为汉之最高境界。”
陈平将皇帝策略中的许多机巧与后手点明，甚至补充了更为具体的操作思路，听得许负和陆贾频频点头，心中许多疑虑竟消解了大半。
就是刘昭都没有想这么深，陈平以为她想出来，肯定是结合这些去想，去推演的，其实不是，她纯粹是因为效仿殖民与后面各朝对胡人的办法想的。
陆贾仍有忧虑，“此策终究依赖于朝廷持续投入，依赖于精明强干的官吏，依赖于朝廷对局面的把控。万一朝廷决策失误，或边吏无能贪婪，也很是危险啊。”
“陆公所言极是。”
陈平收敛了笑，正色道，“可世上没有万全之策。陛下此策，是如今国力人力下，最好的办法了，其他的都得要钱砸。”
他找皇帝要二十万斤金皇帝都不肯。
都抠搜成这样了，还有别的办法吗？
不行有钱了再说呗，家业慢慢攒，他陈家不就是，都是攒出来的。
他顿了顿，意味深长地道：“更何况，陛下能想出此策，足见其心思之深、眼光之远。我等为臣者，当尽力为其补足细节，助其将此奇策落到实处。”
许负与陆贾对视一眼，还得是陈公。
“陈大夫此言，切中肯綮。”
三人不再多言，各自伏案，开始为皇帝那“羁縻为主，渐次消化”的北疆大计，填充血肉，锻造筋骨。
当刘昭将许负的奏折看后，觉得还得是平平，怪不得她爹这么信重他，还是有两把刷子的，她丝滑的忘了那天怎么在心里骂人老登了。
这事先这么着，后面她富了，有钱有人了再管得更深点，其实只要草原不统一，对中原危害就没那么大。
一旦统一了，那就是地狱模式，除非直接热武器，但这种事还是比较难，这个就不是她能管的了，她活不那么久。
相信后人的智慧。
刘昭将初步议定的北疆治理方略告知周勃，命其依策整固防线，并协助筹备首批榷场事宜。
周勃虽对文绉绉的羁縻、商贸之策不甚了了，但皇帝有令，又有陆贾从旁解释，便也领命，着手准备。
她不再耽搁，带着安宁公主刘婧、韩信、灌婴等主力大军，以及部分归附的匈奴贵族代表，浩浩荡荡南返。
消息早已传遍沿途郡县。
当皇帝龙旗出现在蓟城视线之内时，这座刚刚经历大战，又作为此次辉煌胜利后勤中枢的北疆重镇，彻底沸腾了。
“陛下凯旋！陛下万岁！”
“大汉万胜！万胜！”
山呼海啸般的欢呼声，从城门口一直延伸到行宫所在。
街道两旁挤满了密密麻麻的百姓，有本地居民，有闻讯从周边赶来的乡民，更有许多在此役中幸存的边军家属。
他们脸上洋溢着近乎狂热的光。
刘昭骑在通体乌黑的骏马上，身着玄色戎装，外罩猩红披风，腰间佩着赤霄。
阳光洒在她年轻的脸上，映照着眉眼和扬起的唇角。她身后是肃穆威严的汉军仪仗，是猎猎作响的龙旗，是眼神崇敬的将士，以及那辆载着安宁公主，装饰着华丽帷幔的马车。
每前行一步，欢呼声便更高一分。
“看！那就是陛下！真年轻啊！”
“陛下斩了匈奴单于！”
“不止呢！陛下还带兵打到龙城去了！把匈奴老巢都端了！”
“安宁公主也回来了！”
“陛下万岁！大汉万岁！”
声浪几乎要掀翻蓟城的天空。
刘昭起初还能保持矜持的帝王威仪，向两旁微微颔首。
但随着欢呼声越来越炽烈，无数感激、崇拜、狂热的目光投注在她身上，她心中那点疲惫，都被这滔天的声浪冲刷殆尽。
取而代之的，是无比滚烫的成就感，以及被这过于热情场面吵得耳朵疼。
真的，太吵了。
欢呼声、锣鼓声、甚至还有不知道哪里来的唢呐声，混杂在一起，冲击着耳膜。
百姓们拼命往前挤，试图更近地看一眼他们的陛下和得胜归来的大军，维持秩序的兵卒声嘶力竭地呼喊，直接被淹没。
刘婧坐在马车里，透过纱帘望着外面人山人海的景象，听着那震耳欲聋的万岁声，泪水再次模糊了双眼。
泪水里满是回到故土的安心，还有身为汉家公主的骄傲。
韩信和灌婴一左一右护卫在皇帝侧后方。
韩信微微扬起的下巴和紧握缰绳的手，显露出他内心的激荡。这是最高的荣耀时刻，而他是这支荣耀之师的主帅。
灌婴则咧着嘴，不时向道路两旁挥手致意，引来更热烈的回应，他很是得意。
队伍在几乎寸步难行的欢呼中缓缓移动，终于抵达了临时设下的行宫——
刘昭下马，踏上台阶，转身面对依旧沸腾的民众。
她抬起手向下一压。
那震天的喧嚣，竟然以她为中心，安静下来。
无数双眼睛热切地望着她，等待着她说话。
刘昭清了清嗓子，运足中气大声说，“蓟城的父老乡亲们！将士们！”
“朕，回来了！”
“带着大胜，带着安宁公主，回来了！”